[spoiler]
31 августа Верховная Рада предварительно одобрила проект Закона «О внесении изменений в Конституцию (относительно децентрализации власти)». Голосование в Верховной Раде сопровождалось драматическими событиями под стенами Верховной Рады - один из участников протеста бросил боевую гранату в сотрудников Национальной Гвардии, которые обеспечивали порядок во время протеста. В результате трое правоохранителей погибли, около полутора сотен были ранены.
Значительная часть плакатов, которые держали участники протеста, касалась так называемого особого статуса Донбасса. Например, «Нет особому статусу Донбасса», «Особый статус Донбасса в Конституции - государственная измена».
Особый статус и связанные с ним угрозы выводились с, предусмотренного законопроектом, пункта 18 Переходных положений Конституции. Не исключено, что до окончательного голосования за конституционные изменения этот пункт в режиме внесения поправок будет удален. Однако нужно разобраться, действительно ли предусматривает этот пункт особый статус для каких-то территорий и или вытекают из этого положения угрозы, которые стали поводом для протестующих.
Законопроектом предлагается дополнить раздел XV Конституции «Переходные положения» пунктом 18 следующего содержания: «Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом».
Как видим понятие «особый статус» в этом пункте (и в законопроекте в целом) отсутствует. Зато предусмотрено такое понятие, как «особенности осуществления местного самоуправления». Стоит проанализировать разницу между этими двумя понятиями.
Статус является категорией административно-территориального устройства. Есть 24 области, а Крым - Автономная Республика. Об АРК есть отдельный раздел в Конституции, он предусматривает другую систему органов. Например, во всех областях областные советы и государственные администрации, а в Крыму - Верховная Рада АРК и Совет Министров АРК. Корректно говорить, что действующая Конституция предусматривает особый статус для Криму.Однак является существенной ошибкой говорить, что изменениями в Конституцию предлагается для каких-то территорий особый статус. Донецкая и Луганская области остаются такими же областями как и все остальные, а районы этих областей - такими же районами как по всей Украине.
Понятие «особенности осуществления местного самоуправления» касается функций и порядка их осуществления. Это понятие уже применяется в действующей Конституции. Часть вторая статьи 140 гласит: "особенности осуществления местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины». Для Севастополя эти особенности заключались в значительно более узком объеме местного самоуправления, чем имели другие общины. Севастопольцы не избирали мэра, а городской совет не имел исполнительного комитета.
Здесь можно заметить, что Киев и Севастополь являются административно-территориальными единицами на уровне с областями и в этом есть их преференция (хорошо нам известная формула: «24 области, АРК, города Киев и Севастополь»). Это будет правильная замечание. Но такая преференция для Киева и Севастополя следует вовсе не из особенностей осуществления местного самоуправления, а из статьи 133 части второй: «Города Киев и Севастополь имеют специальный статус (sic!), Который определяется законами Украины». Здесь стоит повторить - для отдельных районов Донбасса никакого специального статуса конституционные изменения не предусматривают.
Как видим, понятие «специальный статус» сегодня существует в Конституцию относительно Киева и Севастополя в статье 133. А пункт 16 статьи 92 предусматривает также, что законом Украины определяется «статус столицы Украины; специальный статус других городов ». Важно, что законопроектом о внесении изменений в Конституцию, в случае его принятия, возможность этих специальных статусов устраняется. Пункт 16 статьи 92 будет сформулирована так: «статус Киева как столицы Украины».
Поэтому в этой части изменения в Конституцию, наоборот - устраняют риски, а не создают их.
То, что из особенностей местного самоуправления выводятся амнистия для боевиков и другие какие-то драматические последствия, является откровенной манипуляцией. Больше - такие последствия не следовали бы даже с особого статуса, если бы он предполагался. Как осуществления местного самоуправления связано с амнистией? Согласно статье 92 Конституцииамнистия объявляется законом. Только Верховная Рада такое полномочие и она может им воспользоваться или не воспользоваться независимо как и где осуществляется местное самоуправление.
Еще одним мифом была параллель с пунктом 14 Переходных положений Конституции о временном пребывании существующих военных баз, что якобы каким-то образом делало Харьковские соглашения о продлении пребывания флота РФ в Крыму. Срок действия этого пункта шло одновременно со сроком действия договора аренды - 28 мая 2017 года. Янукович не имел права перезаключать договор аренды на новый срок. Это было неконституционно. Пункт 14 никак это не оправдывал. Но Янукович особо и не искал конституционных оснований для того, что он делал. Мало ли он сделал неконституционных действий без пунктов Переходных положений? Поэтому обосновывать Харьковские соглашения пунктом 14 Переходных положений, а дальше «по аналогии» предполагать вредные последствия от предлагаемого пункта 18, представляется необоснованным.
Пункт о том, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяется отдельным законом, находится в Переходных положениях, которые по определению являются временными. Хотя недостатком формулировка этого пункта является как раз то, что не определены временные рамки его действия. Более удачным было бы такую формулировку:
"К восстановлению конституционного правопорядка на оккупированной части Донецкой и Луганской областей, вывода иностранных вооруженных сил с их территории и восстановления контроля Украинским государством над всей протяженностью границы с Российской Федерацией в пределах территории этих областей особенности местного самоуправления в оккупированных районах Донецкой и Луганской областей, а также в районах прилегающих к линии разграничения с оккупированными районами регулируется отдельными законами ".