Возобновление программы Генеральной системы преференций США или второй шанс для украинского экспорта?


Возобновление программы Генеральной системы преференций США или второй шанс для украинского экспорта?

Благодаря подписанию 29 июня 2015 Президентом США Бараком Обамой Закона о расширении торговых преференций от 2015 года (Trade Preferences Extension Act of 2015), в Украине появилась возможность экспортировать в США наравне с другими развивающимися странами, около 5000 наименований товаров в беспошлинном режиме.

Так, разделу II данного Закона беспошлинный режим экспорта определенных товаров, срок действия которого истек еще в июле 2013 года, снова становится возможным от 29 июля 2015 до 31 декабря 2017 для африканских, ближневосточных, балканских и постсоветских стран.

Следует напомнить, что Генеральная система преференций (далее - ГСП) - это система, которая определяет преференциальные тарифные условия для отдельных товаров, экспортируемых из развивающихся стран (страны-бенефициары), в развитые страны (страны-доноры). Такие системы существуют более чем в 25 развитых стран мира. Показательным примером является пакет автономных преференциальных мер в торговле с Украиной по сокращению или отмене таможенных пошлин на товары, происходящие из Украины, введенный Европейским Союзом. Программа же Генеральной системы преференций США была создана в январе 1976 года на основе Акта о торговле 1974 (The Trade Act of 1974), который был включен в главы 19 Кодекса США 1926 (далее - Кодекс). С тех пор программа ГСП дает преимущества беспошлинного статуса для более 3500 товаров из стран-бенефициаров, которые развиваются (BDCs), а также дополнительно 1500 товаров из наименее развитых стран-бенефициаров (LDBDCs). Общий перечень товаров, подпадающих под ГСП, включая большинство облагаемых таможенными пошлинами изделий и полуфабрикатов, а также отдельные товары сельского хозяйства, рыболовства и промышленные товары первичной переработки.

Основными требованиями отнесения товара к режиму ГСП являются:

- Непосредственное включение товара в перечень GSP-eligible articles;

- Прямой импорт из страны-бенефициара, развивающейся (BDC) на таможенную территорию США без прохождения через территорию любого другого государства, а в случае такого прохождения - отсутствие каких-либо торговых отношений между такими странами;

- Выращивание и производство на территории страны-бенефициара (BDC). Так, по общему правилу, сумма стоимости материалов, произведенных в стране-бенефициара, и прямых расходов на операции обработки, выполненной в этой стране должна быть равна не менее 35 процентов от оценочной стоимости товара. При этом, является производством на территории страны-бенефициара простое компоновки и упаковки товара, а также разбавление товара водой или другим веществом, не меняет существенно характеристик товара). В отдельных случаях, определенных секретарем Казначейства США и после его консультаций с торговым представителем США, могут устанавливаться иные требования относительно происхождения товара из страны-бенефициара;

- Необходимость представления импортером запроса на беспошлинный режим, путем размещения на таможенном документе соответствующего программного индикатора (А, А +, или А *) перед номером товара определенный Согласованным списком тарифов США (СВР Form 7501).

Важно отметить, что, согласно статье 2463 Кодекса США 1926 года, включение некоторых товаров в режиме ГСП запрещается, в частности, к таким товарам относятся большинство текстильных изделий, часы, обувь, рабочие перчатки и другие кожаные изделия.

Согласно статье 2462 (с) Кодекса, при определении любой страны, как страны-бенефициара, обращается внимание на следующие аспекты:

- Уровень экономического развития страны, которая выразила желание стать участницей программы ГСП, в том числе показателя ВНП, уровня его жителей;

- Вероятность предоставления льготных тарифных режимов для такой страны другими крупными развитыми государствами;

- Степень гарантии обеспечения страной справедливого и разумного доступа к рынкам и основных товарных ресурсов;

- Степень гарантии предоставления адекватного и эффективной защиты прав интеллектуальной собственности;

- Степень проведения мероприятий, направленных на совершенствование инвестиционного климата в стране (в том числе требований к производительности экспорта) и уменьшения или устранения барьеров в торговле услугами;

- Принятие и принятие мер по предоставлению работникам в этой стране международно признанных прав работников. К таким правам, в частности, относятся: право на объединение; право на организацию и на ведение коллективных переговоров; запрет на использование любой формы принудительного или обязательного труда; приемлемые условия труда относительно минимальной заработной платы, часов работы, безопасности и охраны труда и здоровья; минимальный возраст для приема на работу детей, и запрет наихудших форм детского труда (все формы рабства, торговля детьми, долговая кабала и крепостная зависимость, или принудительный или обязательный труд, включая принудительную или обязательную вербовку детей для использования в вооруженных конфликтах; использование, вербовка или предложение ребенка для занятия проституцией, производства порнографической продукции или для порнографических целей, использование, вербовка или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности, для производства и продажи наркотиков, работа, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется , может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей).

Итак, как следует из рассмотренных положений статьи 2462 © Кодекса, пользования программой ГСП для Украины может стать реальным только при соблюдении всех вышеперечисленных требований. Особое внимание Украине следует обратить внимание на наличие эффективной защиты прав интеллектуальной собственности, который, кроме общих положений, содержащихся в Законе о торговле в 1974 году, также предполагается рядом международных соглашений и двусторонних соглашений по вопросам авторского и патентного права, стороной которых является Украина (среди них: Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), которая, в свою очередь, обязывает страны-члены соблюдать международных конвенций по охране прав интеллектуальной собственности, а именно Парижской конвенции (1967, ст. 1-21) и Приложении Бернской конвенции о защите произведений литературы и искусства (1971) (за исключением ст. 6, которая касается «морального права автора»), а также рядом нормативно-правовых актов национального законодательства (ЗУ «Об авторском праве и смежных правах» от 1993 года, ЗУ «Об охране прав на изобретения и полезные модели» от 1994 года, ЗУ «Об охране прав на промышленные образцы» от 1993 года, ЗУ «Об охране прав на сорта растений» от 1993 года и т.д.).

Не менее важным является высокий уровень защиты трудовых прав, регламентируется Всеобщей декларацией прав человека (1948 p.), Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 p.), Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 p. ), Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 p.), Конвенции о правах ребенка (1989), положениями деклараций, конвенций и рекомендаций Международной организации торговли и, конечно же, Кодексом законов о труде Украины от 1971 года.

Для успешного внедрения программы Генеральной системы преференций украинские компании также должны продемонстрировать соответствие критериям правил происхождения товара, установленные ЗУ «Об охране прав на указание происхождения товаров» от 16 июня 1999 и Решением «Об утверждении Инструкции о порядке определения страны происхождения товаров / услуг, оформление и удостоверение сертификатов соответствующих форм» от 27.02.2002 N 21 (5).

Так кому же, действительно, выгодно обновления программы Генеральной системы преференций США? Рассматривая механизм реализации данной программы, становится понятным, что преимущества от продления срока действия программы будут обе стороны.

Конечно, будут удовлетворяться потребности американских импортеров. Ведь именно они освобождаются от уплаты пошлин за товары, определенные в согласованном списке тарифов США.

Достаточно интересным является факт обратного действия Закона о расширении торговых преференций от 2015 года. Так, положения Закона распространяется на операции, связанные с ввозом товаров, охватываемых системой ГСП на таможенную территорию США от 31 июля 2013 (обратное действие Закона). Отсюда следует, что импортеры в Соединенных штатах получают право на возмещение пошлин, которые были сыграно с ним по охваченных Актом товаров после окончания срока программы ГСП в июле 2013 года. Для получения данного права импортеры обязаны в течение 180 дней после вступления в силу Закона подать заявление на предоставление преференций по программе ГСП, которая будет содержать информацию, достаточную для того, чтобы Погранично-таможенная служба США должна определить место совершения сделки, связанной с ввозом товара (импортом), или же реконструировать место осуществления такой операции, если точного определить невозможно. Возмещение пошлин будет осуществляться не позднее 90 дней после представления вышеупомянутого заявления.

Не менее выгодным обновления программы Генеральной системы преференций США и для Украины. Во-первых, такое восстановление несомненно окажет положительное влияние на будущие показатели экспорта украинских товаров в США. Анализируя статистические показатели структуры экспорта украинских товаров в США за 2011-2014 годы, становится очевидным его постепенный рост с 2011 года до середины 2013 года и резкий упадок в 2014 году. Так, если в 2011 году экспорт украинских товаров в США составил 2552300000. Долл. США, в 2012 году - 2607700000. Долл. США, то в 2013 году - 2163600000. Долл. США, а в 2014 году - 1372200000. Долл. США. Хотя не следует забывать и о зыбкую валютно-курсовую политику, которая смущала Украины в течение 2014 года. Во-вторых, беспошлинный режим экспорта украинских товаров сделает их конкурентоспособными на международном рынке.

Таким образом, обновления программы Генеральной системы преференций США дает Украине луч надежды на стремительное восстановление внешнеэкономических отношений с заокеанским партнером. Но, не следует забывать, что каждому праву корреспондирует соответствующая обязанность. Понятно, что такому серьезному партнеру, как Соединенные Штаты нужны гарантии зрелой государства, и только в интересах Украины предоставить их как можно быстрее.


 

AlfaSystems massmedia K3FN2SA