[spoiler]
В Украине, где проституция является противоправным действием (определено ст. 302 УК Украины и ст. 181-1 КУоАП), но которая при этом широко распространена и которую игнорирует власть, акции секс-работников являются редкостью. Одна из первых демонстраций, которая привлекла общественное внимание, состоялась в 2017 г. в Международный день защиты прав секс-работников. Несколько десятков человек в белых масках, с красными зонтами и плакатами в руках спокойно прошлись от Верховной Рады к Кабмину с требованием отменить административное наказание за занятие проституцией (ст. 181-1 Куоап), ведь именно эта норма загоняет секс-работников в «подполье». Участники акции пытались донести, что секс-работа является такой же работой, как и любая другая, но поддержки так и не нашли.
Проституция и закон
Однако рынок интимных услуг в Украине расцветает, а задержания полицией, носят скорее демонстративный характер. Бороться с проституцией в Украине призвана отдельная полицейская структура – Департамент борьбы с преступлениями, связанными с торговлей людьми. Согласно их данным, проституток в Украине не так уж много. Например, есть официальные цифры по правонарушениям по ст. 181-1 Куоап «Занятие проституцией» за 2020 г., где за 5 месяцев в Одесской области было составлено всего 76 протоколов, в Херсонской области – 59, в Днепропетровской области – 39, в Винницкой области – 31, а в Киеве – только 30 задержаний за почти пол года. Цифры выглядят смешными. Ведь не секрет, что правоохранители на практике сами решают вопроса по предупреждению или составления протокола, поэтому обычно вопрос закрывают другим способом: для избежания протокола секс-работницы оказывают им услуги бесплатно или платят им деньги.
Согласно неофициальным данным, только в Киеве работают около 30 тыс. работниц коммерческого секса, а более-менее точную статистику никто вам не предоставит. В Украине отсутствует статистика по количеству лиц, предоставляющих сексуальные услуги. Госстат не предоставит таких данных именно из-за того, что эта работа является разновидностью нелегальной экономической деятельности. Оценочное количество работников этой индустрии в Украине составляет около 80 тыс. человек (как мужчин, так и женщин). Средства, которые вращаются в этом бизнесе, рекой текут в карманы тех, кто действует вне закона, а правоохранители этот бизнес покрывают.
Легализация: за или против
В современном мире, учитывая разные подходы к оказанию сексуальных услуг за деньги, в основу законодательных наработок заложен принцип уменьшения случаев насилия в отношении секс-работников и распространения болезней, передающихся сексуальным путем. В последнее время в Украине можно услышать все больше аргументов относительно установления правил игры в этом бизнесе. В 2015 г. в Верховной Раде VIII созыва был зарегистрирован законопроект об урегулировании проституции и деятельности секс-заведений (автор А. Немировский), который хотя и привлек внимание к проблемам, подчиненным криминалитету, однако уже через месяц был отозван. Позже автор признался, что это была провокация для дискуссии на властном уровне проблемы необходимости усиления борьбы с торговлей людьми, сутенерством и распространением ВИЧ-инфекции.
В 2020 г. в поддержку легализации проституции выступил глава Нацполиции, отметив, что если государство сможет овладеть и законодательно определить правила игры на этом рынке, тогда можно об этом говорить. Среди чиновников аргументацию «за» приводил эксминистр развития экономики, торговли и земельных ресурсов (2020 г.). Учитывая незащищенность работников этого бизнеса, по мнению бывшего чиновника, такие явления как торговля людьми и рабство без законодательной регуляции этой сферы лишь усугубляются.
До принятия закона Об игорном бизнесе за легализацию проституции выступал Президент, который предложил выбрать в Украине какой-то город и сделать там «Лас-Вегас», но вопрос «завис».
Можно сделать вывод, что легализация проституции все чаще становится предметом острых споров, но устанавливать законные правила игры в одном из самых успешных сегментов теневой экономики в Украине не собираются. Почему? Просто не выгодно. Однако тем, кто причастен к теневым структурам и получает сверхприбыли от этого бизнеса, нужно понимать, что это явление в нелегализованном виде несет угрозу экономической безопасности страны. Однако власть и правоохранительные органы на это не обращают внимания.
Будет порядок?
Залогом порядка в секс-бизнесе и обеспечения гарантий безопасности тем, кто здесь работает, могло бы стать вывод проституции из тени. Впрочем стоит различать легализацию, которая диктует условия на уровне государства, и декриминализацию-изъятие социально неприемлемого деяния из законодательства. В процессе решения этого вопроса обязательно должно быть учтено мнение граждан. Задача государства – убрать раскол в обществе, когда одна часть населения под предоставлением сексуальных услуг понимает просто услуги и не более, а другая считает проституцию постыдным явлением, которое разрушает семьи. Наконец нужно осознать, что проституция не равнозначна торговле людьми, ведь многие люди приходят в этот бизнес по собственному желанию по разным причинам, однако цель одна – заработать деньги. Нельзя оставить без внимания тот факт, что в секс-бизнесе стран, где он является легальным, работает значительная часть украинских женщин.
Рассматривая это действие как услугу, стоит ее урегулировать правилами и предоставить гарантии безопасности. Если отбросить споры о морали, то на примере реформы в Нидерландах можно проследить, что легальная зона для уличной проституции значительно способствовала уменьшению зарегистрированных случаев насилия и изнасилований в течение первых двух лет. В странах Европы с определенными зонами проституции также существенно снизилось количество преступлений и насилия.
В Украине этот вопрос находится под «крышей» правоохранительных органов. При этом МВД с проваленной реформой из года в год жалуется на недофинансирование и отток кадров из-за низких зарплат. Игнорирование государством контроля проституции влечет за собой не только финансовые потери, но и провоцирует рост заболеваний, которые передаются половым путем.
Например, согласно данным Центра общественного здоровья, в 2020 г. было обнаружено 4131 случай Спида и зафиксировано 2112 смертей, обусловленных Спидом, среди граждан Украины и 50 случаев ВИЧ-инфекции среди иностранцев. Отсутствуют данные по некоторым месяцам из Донецкой и Луганской областей, поскольку с лета 2014 г. Цифры из этих регионов не поступают в полном объеме.
