[spoiler]
1) Отмена понятия «категории сложности объектов строительства». Отныне закон, вместо понятия объекта той или иной категории сложности, оперирует понятиями объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с соответствующими последствиями. Так, например, «объекты i-III категории сложности» относятся к объектам с незначительными последствиями. Все объекты строительства подразделяются по следующим классам последствий (ответственности): СС1 – незначительные последствия; СС2 – средние последствия; СС3 – значительные последствия.
2) Объединение разрешительных процедур в пределах одного класса последствий.
3) Переход от трехступенчатой разрешительной системы (уведомление, декларация, разрешение) к двухступенчатой (уведомление, разрешение).
Отныне лицензированию подлежит хозяйственная деятельность по строительству объектов архитектуры, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними и значительными последствиями (СС2 и СС3), по перечню видов работ и в порядке, которые определяются Кабинетом Министров Украины. Это имеет целью устранить проблему злоупотребления застройщиками во время определения категории сложности объекта строительства. Так, по старому закону, объекты среднего класса последствий (СС2) могут быть отнесены к различным категориям сложности (III или IV), в отношении которых применяются кардинально разные декларативно-разрешительные процедуры.
Нововведения в законодательстве
Изменения предусматривают замену процедуры регистрации декларации на осуществление строительства и принятия в эксплуатацию объектов со средним и значительным классом последствий (ответственности) на основании разрешения на выполнение строительных работ и сертификата, а объектов с незначительными классами последствий (ответственности) – на основании сообщения. Принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними и значительными последствиями, осуществляется на основании акта готовности объекта к эксплуатации путем выдачи органами государственного архитектурно-строительного контроля сертификата. То есть понятие «декларация о начале выполнения строительных работ» уже не имеет места в отечественном законодательстве.
Разрешительная система предусматривает только две формы: уведомление и разрешение. Так, представления заказчиком уведомления о начале выполнения строительных работ соответствующему органу государственного архитектурно-строительного контроля-относительно объектов строительства, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными последствиями, и по объектам, строительство которых осуществляется на основании строительного паспорта и которые не требуют получения разрешения на выполнение строительных работ согласно перечню объектов строительства, утвержденному Кабинетом Министров Украины.
Разрешение на выполнение строительных работ выдается заказчику органом государственного архитектурно-строительного контроля – относительно объектов строительства, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними и значительными последствиями.
Подготовительные работы
После приобретения права на земельный участок заказчик может выполнять подготовительные работы, определенные строительными нормами, государственными стандартами и правилами, с уведомлением органа государственного архитектурно-строительного контроля. Работы по выносу инженерных сетей и удаления зеленых насаждений, которые осуществлялись на основании регистрации декларации о начале выполнения подготовительных работ, теперь должны выполняться в общем порядке.
Контроль за выполнением подготовительных и строительных работ осуществляется органами государственного архитектурно-строительного контроля. ДАБИ Украины осуществляет контроль за соблюдением субъектами хозяйствования лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по строительству объектов архитектуры, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними и значительными последствиями.
Штрафы
Размер штрафов за выполнение строительных работ без получения разрешения на их выполнение осталось неизменным:
- на объектах, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними последствиями, в размере 90 минимальных заработных плат;
- на объектах, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со значительными последствиями, в размере 370 минимальных заработных плат.
Увеличен размер штрафов за выполнение строительных работ без направления уведомления (старая ред. – без регистрации декларации) о начале выполнения строительных работ по объектам, строительство которых осуществляется на основании строительного паспорта, а также наведение недостоверных данных в таком сообщении (от 250-350 необлагаемых минимумов доходов граждан).
Отказ в выдаче документов
Кроме того, стоит обратить внимание, что предоставление (получение), отказ в выдаче или аннулирования (отмены) документов, которые дают право на выполнение подготовительных и строительных работ, принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, осуществляется исполнительными органами по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых советов относительно объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными последствиями, расположенных в пределах соответствующих населенных пунктов, что означает отмену соответствующих полномочий городских советов городов.
Сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы могут образовывать общественные советы, как консультативно-совещательные органы, среди представителей общественных организаций по вопросам, возникающим при реализации делегированных полномочий относительно принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов.
Главная цель нововведений
Авторы закона акцентируют внимание на упрощении разрешительной системы в градостроительной деятельности и снижении коррупционного элемента, а также указывают на перспективность закона, учитывая его направленность и борьбу с незаконным и самовольным строительством. С последним утверждением не согласны некоторые эксперты, которые утверждают, что изменения, предусмотренные этим законом, не приведут к улучшению в сфере градостроительной деятельности, не решат проблем злоупотребления застройщиками своими правами и не изменят систему обеспечения безопасности при строительстве объектов. Инвесторы также имеют скептическое отношение (в частности, их беспокоит вопрос отмены разрешений на строительство).
