Ветер перемен для защитников. Как законодатель планирует усиление авторитета адвокатуры


Ветер перемен для защитников. Как законодатель планирует усиление авторитета адвокатуры

Выступая на президентском форуме весной с. г., председатель Комиссии по вопросам правовой реформы, народный депутат Сергей ионушас отметил, что адвокатура — это единственная организация, которая сохранила свою целостность, и работа которой является наиболее эффективной.
[spoiler]
Напомню, работа адвокатуры всегда строилась на принципах самоуправления, а адвокаты считались элитой юридической профессии. Со временем понятие элитарности несколько размылось, но адвокаты не утратили признания своей профессиональности. Возможно, именно поэтому действующие работники органов правопорядка пытаются любым образом получить свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью. В то же время именно они считают адвокатов первопричиной своих профессиональных неудач, отождествляют защитников с их клиентами, нарушают права и гарантии адвокатской деятельности. Зачем же тогда им этот статус? Чтобы использовать его для прикрытия другой деятельности, не имеющей ничего общего с адвокатурой и высокими морально-этическими стандартами нашей деятельности? Даже работники НАБУ во главе со своим руководителем пытаются сдать адвокатский экзамен. Где же их принципиальность?

Довольно давно, когда в законодательстве появился институт частного нотариата, одним из первых частных нотариусов была опубликована статья «Профессия, которая возродила престиж». И сейчас, когда количество лиц, которые имеют в одном кармане служебное удостоверение, а в другой — свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью, стала неприемлемой, после ряда громких скандалов относительно получения адвокатского статуса лицами, которых нельзя допускать к адвокатуры, законодатель обратил внимание на эту проблему на рассмотрение парламента внесены несколько законопроєктів (№№ 6205, 6206, 6207), которые касаются усиления авторитета адвокатуры. В то же время Национальной ассоциацией адвокатов Украины вместе с авторами законопроектов запланировано широкое обсуждение указанных инициатив в адвокатском сообществе с целью максимального их усовершенствования.

Законопроект № 6205

Благодаря изменениям будет запрещено в течение 5 лет получать свидетельства тем лицам, которые совершили коррупционные правонарушения и/или нарушения присяги. Также не смогут получить свидетельства те, кто в течение последних 3 лет работали или работают на должностях в государственных органах, судьей, прокурором, следователем, нотариусом и тому подобное. И конечно, запрет коснется лиц, которые в течение года нарушали правила адвокатской этики, препятствовали законной адвокатской деятельности или унижали авторитет адвокатуры. Такие нововведения видятся логичными и позволят не допускать к адвокатской деятельности лиц, которые могут дискредитировать имидж профессии.

Изменения также приведут к более строгому отбору в адвокатуру с точки зрения моральных качеств кандидатов, а необходимость соблюдения определенного отрезка времени между предыдущей юридической специализацией и адвокатурой даст возможность несколько отвлечься от предыдущего опыта работы.

Ограничения предлагаются и в вопросах совместительства: нельзя совмещать адвокатскую деятельность с судебной, экспертной, правоохранительной, оперативно-розыскной. Поэтому действуя юристы из других специализаций не смогут получить свидетельства, пока не прекратят основную деятельность.

Еще одно дельное изменение касается аннулирования свидетельства, если адвокат не практикует в течение 7 лет.

Законопроект № 6206

Он предусматривает, что досудебное расследование в отношении действующего адвоката, свидетельство которого о праве на занятие адвокатской деятельностью не остановлено, может осуществлять только Государственное бюро расследований. За то, что в нашей стране существует практика давления на адвокатов, особенно защитников в уголовных процессах, путем возбуждения в отношении них уголовных производств, такое дополнение, по моему мнению, является правильным.

Предлагаются изменения в ст. 216 УПК Украины, которая определяет правила подследственности:

1) п. 1 ч. 4 ст. 216 после слов «работником правоохранительного органа» дополнить словами «адвокатами, право на занятие адвокатской деятельностью которых не остановлено».

Интересная инициатива, особенно с учетом не достаточно редкой практики давления на адвокатов, особенно защитников в уголовных процессах, путем возбуждения в отношении них уголовных производств. В таких действиях в той или иной степени «отметились» все органы досудебного расследования, поэтому определение единого органа, который может расследовать уголовные производства в отношении адвокатов, по моему мнению, является правильным.

Этим законопроектом также определяются особенности привлечения адвоката к уголовной ответственности. Предложенные обновления усиливают гарантии адвокатской деятельности, позволяют защитить самого адвоката, сохранить адвокатскую тайну и привлечь к процессу органы адвокатского самоуправления, а определение Генерального прокурора и его заместителей как лиц, которые могут выполнять исключительно определенные процессуальные действия в отношении адвокатов, дает возможность избавиться от давления или провокаций прокуроров, которые занимают низшие должности.

Изменения, которые предлагается внести в УПК Украины:

2) п. 3 ч. 1 ст. 481 в начале предложения дополнить словом «адвокату».

3) Внести дополнения в ст. 4823 следующего содержания:

«Статья 4823. Особенности порядка привлечения к уголовной ответственности, задержания, избрания меры пресечения, проведения следственных (розыскных) и негласных следственных (розыскных) действий в отношении адвоката

1. Сведения, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного преступления адвокатом, вносятся в Единый реестр досудебных расследований Генеральным прокурором (лицом, исполняющим обязанности Генерального прокурора) или его заместителем в порядке, установленном настоящим Кодексом.

2. Ходатайство о разрешении на задержание, избрание меры пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста, обыск, нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции, а также о применении других мер, в т.ч. негласных следственных (розыскных) действий, которые в соответствии с законом ограничивают права и свободы адвоката, рассмотрение которых отнесено к полномочиям следственного судьи, должны быть согласованы с Генеральным прокурором (лицом, выполняющим обязанности Генерального прокурора) или его заместителем.

Рассмотрение таких ходатайств осуществляется следственным судьей апелляционного суда, в пределах территориальной юрисдикции которого находится орган досудебного расследования, а в уголовных производствах относительно преступлений, отнесенных к подсудности Высшего антикоррупционного суда, — следственным судьей Высшего антикоррупционного суда.

Такие ходатайства, помимо применения негласных следственных (розыскных) действий, рассматриваются при обязательном участии представителя Совета адвокатов региона, в котором осуществляет свою деятельность адвокат. Следственный судья обязан заблаговременно, но не менее чем за 3 часа до начала, уведомить совет адвокатов региона, в котором осуществляет свою деятельность адвокат, о рассмотрении указанного ходатайства, кроме ходатайства о применении негласных следственных (розыскных) действий или обыска. Если представитель совета адвокатов региона без уважительной причины не прибыл на судебное заседание или не сообщил о причинах своего отсутствия, такое ходатайство может рассматриваться без его участия.

Без разрешения следственного судьи, вынесенному на основании ходатайства, согласованного Генеральным прокурором (лицом, выполняющим обязанности Генерального прокурора) или его заместителем, разрешается задержание адвоката лишь в случае, если последнего застали во время совершения или непосредственно после совершения тяжкого или особо тяжкого преступления, связанного с применением насилия, или такого, что повлекло гибель человека.

Орган или должностные лица, которые задержали адвоката, сообщили ему о подозрении или применили к нему меру пресечения, или осуществили другие следственные действия (кроме обыска и негласных следственных (розыскных) действий), обязаны незамедлительно, но не позднее 24 часов с момента совершения таких действий уведомить об этом совет адвокатов региона, в котором осуществляет свою деятельность адвокат.

В случае совершения действий, указанных в абз. 6 этой части, в отношении членов органов адвокатского самоуправления орган или должностные лица обязаны немедленно, но не позднее 24 часов с момента совершения таких действий уведомить об этом председателя Совета адвокатов Украины или его заместителя. Определения по результатам рассмотрения таких ходатайств могут быть обжалованы в апелляционном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом».

Законопроект № 6207

Этот законопроект дает четкие наставления для тех, кто в выполнении адвокатом конституционной функции обеспечения права на правовую помощь видит соучастие в совершении уголовного преступления. Он постановляет, что деятельность адвоката в рамках оказания правовой помощи лицу, совершившему преступление, не является соучастием.

Во многих странах Европы, к которой мы так стремимся, прокуроры после отставки не становятся адвокатами — это считается глупым тоном. Интересная традиция, но заработает ли она у нас?


 
AlfaSystems massmedia K3FN2SA