Привлечение инвестиций в сельское хозяйство с помощью ГП


Привлечение инвестиций в сельское хозяйство с помощью ГП

В течение последнего года со стороны представителей власти и средств массовой информации наблюдается все больше радостных известий о том, что сельское хозяйство стало экспортной отраслью №1 Украины. Проведя анализ тенденции развития этой сферы в течение неполных 2-х последних кризисных лет, можно утверждать, что на сегодняшний день фактически только сельское хозяйство является той отраслью в Украине, которая демонстрирует развитие во время сложной экономической ситуации в стране и тотального обнищания населения.

Экономический упадок Украины, значительная девальвация гривны и галопирующая инфляция, проведения боевых действий на Востоке Украины, уничтожившего часть сельскохозяйственных земель, «торговые войны» с Российской Федерацией увеличили расходы аграрных производителей более чем в 2 раза. Прежде всего увеличились расходы на «импортно-зависимые» товары (топливо, семена, техника, минеральные удобрения).

Однако, в противовес значительному повышению затрат на производство сельскохозяйственной продукции, отрасль демонстрирует рост доходности. Этому способствовала значительная девальвация гривны, поскольку даже несмотря на падение экспортных цен, аграрии получали в 2-3 раза больше выручку в гривневом эквиваленте, чем год назад.

В любом случае нельзя забывать, что производители фактически поставляют ресурс, а не продукцию с добавленной стоимостью, что создает жесткую зависимость цен нашей страны на сырье на мировых рынках.

С учетом указанного факта, с целью реализации полного потенциала аграрного сектора для полноценного развития украинского агропромышленного сектора, нужна его «докапитализация», привлечение иностранных инвестиций, который может быть эффективно осуществлено с помощью очень распространенного за рубежом механизма государственно частного партнерства, который был введен в Украине одноименным Законом от 1.07.2010 №2404-VI.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О государственно-частном партнерстве», государственно-частное партнерство - это сотрудничество между государством Украина, Автономной Республикой Крым, территориальными общинами в лице соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления (государственными партнерами) и юридическими лицами (кроме государственных и коммунальных предприятий ) или физическими лицами-предпринимателями (частными партнерами), которое осуществляется на основе договора в порядке, установленном настоящим Законом и другими законодательными актами.

Иными словами, государственно-частное партнерство - это основанное на долгосрочном договоре сотрудничество между организацией публичного сектора и частной компанией или предпринимателем предоставления государственных услуг и улучшение инфраструктуры. Акцент ставится на предоставлении качественных услуг, в то время как созданные в течение действия договора государственно-частного партнерства активы с момента его окончания передаются в собственность государственного или муниципального партнера.

В Стратегии развития аграрного сектора экономики Украины на период до 2020, которая была утверждена Распоряжением Кабинета Министров Украины от 17.10.2013 №806-р указано, что направлением регуляторной политики в аграрном секторе определено формирование эффективной регуляторной системы на основе государственно-частного партнерства, внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля и приоритетное финансирование инновационно-инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства.

К большому сожалению, несмотря на принятие базового закона и ряда нормативно-правовых актов в этой сфере, Украина почти не сдвинулось на пути к практическим аспектам реализации установленных норм. По состоянию на конец 2015 г.. В нашей стране отсутствуют полноценные комплексные проекты привлечения иностранных инвестиций, в том числе в сельском хозяйстве.

Одной из основных причин этого факта, по сравнению с развитыми странами Западной Европы, обычно отечественные эксперты определяют несовершенное законодательство и отсутствие средств в государстве на реализацию соответствующих проектов. По информации, которая была обнародована Министерством экономического развития и торговли Украины, в Европе только за I полугодие 2015 в рамках государственно-частного партнерства привлечено более 4300000000 евро инвестиций. Однако, по моему мнению, основной причиной является реальное отсутствие желания со стороны органов государственной власти осуществить полноценную реализацию потенциальных проектов и наличие ужасных препятствий со стороны бюрократического аппарата. Для подчеркивания своего мнения, хотел бы привести пример полноценной реализации проекта государственно-частного партнерства в сфере сельского хозяйства в стране, которая не славится наличием значительных средств - Эфиопии.

Эфиопия - одна из беднейших и наименее развитых аграрных государств на территории Африки. Сельское хозяйство Эфиопии имеет натуральный характер и в нем занято более 85% всего взрослого населения страны.

Еще в 2006 г.. При поддержке Всемирного банка правительство Эфиопии подготовил План действий по развитию систем орошения, используя механизм государственно-частного партнерства в провинциях Мегеч, Риб Ривер и Ангер Вели.

В 2010 г.. Правительство подготовило проект тендерных документов государственно-частного партнерства и проект соглашения для систем орошения в провинции Мегеч-Сераба и проект осушения земель в Северном Гондар.

В апреле 2012 г.. Правительство Эфиопии подписал соглашение о привлечении французского оператора BRL Ingénierie для эксплуатации и технического обслуживания для проекта Мегеч-Сераба. В рамках указанного соглашения было получено финансирование на строительство от правительства Эфиопии. 8-ми летний договор на управление стоимостью 8 млн долл. должно повысить уровень обеспечения воды больше чем для 6 тыс. земельных владений (4,040 га площади для орошения) и покрыть затраты на обслуживание.

Этот пример ярко демонстрирует, что при наличии политической воли со стороны органов государственной власти реализация проектов представляется возможной.

По этому поводу хотелось бы отметить, что украинский парламент недавно сделал один из важных шагов к полноценному запуску и функционированию механизма государственно-частного партнерства. Так, 24.11.2015 г.. Верховная Рада Украины приняла законопроект №1058 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно снятия регуляторных барьеров для развития государственно-частного партнерства в Украине и стимулирования инвестиций)», который в первую очередь призван устранить имеющиеся недостатки и усовершенствовать действующую систему государственно-частного партнерства путем внесения изменений в Законы Украины «О государственно-частном партнерстве», «Об управлении объектами государственной собственности», «О концессиях», «О международном частном праве» и другие. На данный момент он находится на подписи у Президента Украины.

Указанным законопроектом предусмотрен ряд законодательных изменений, которые будут стимулировать развитие подобного механизма в Украине. В частности, после вступления Закона в силу, частный партнер, выиграл конкурс, будет иметь право получать в собственность земельный участок, на котором расположен объект государственно-частного партнерства; государство, в свою очередь, имеет право замены частного партнера в случае невыполнения последним своих обязательств по договору. Был значительно расширен перечень договоров и объектов, в отношении которых может осуществляться государственно-частном партнерстве, и теперь в рамках этого механизма могут заключаться смешанные договоры. Кроме того, инвестор получил дополнительные гарантии: возможность оплаты услуг по экономически обоснованным тарифам на услуги и возможность рассматривать споры в международном арбитражном суде.

Экспертное заключение


Вполне очевидно, что сельское хозяйство - это один из самых важных и интересных секторов украинской экономики. Несмотря на наличие проблем и ряда нерешенных вопросов, можно утверждать, что Украина постепенно возвращает себе статус мировой житницы. На сегодня наша страна находится среди мировых лидеров экспорта аграрной продукции.

К большому сожалению, несмотря на наличие проевропейского, прозападного вектора развития нашего государства, практика привлечения инвестиций с помощью государственно-частного партнерства, включая сферу сельского хозяйства, фактически находится на теоретической стадии становления. Ведь мы не можем похвастаться реализованными проектами, кроме принятия нормативно-правовой базы.

Я надеюсь, что реформирование законодательства и распространение среди отечественных чиновников прозападного мышления поможет запустить «маховик» государственно-частного партнерства и развить нашу страну на пути в Европейский уровня инвестирования.



AlfaSystems massmedia K3FN2SA