Верховная Рада проголосовала за изменение пороговых показателей концентраций


Верховная Рада проголосовала за изменение пороговых показателей концентраций

26.01.2016 года депутаты проголосовали за принятие в целом законопроекта №2168а «О внесении изменений в Закон Украины« О защите экономической конкуренции »(относительно повышения эффективности системы контроля за экономическими концентрациями)». Напомним, что инициаторами этого законопроекта стала группа народных депутатов во главе с Викторией Пташник.

Предусмотренные законом изменения касаются, прежде всего, размера пороговых показателей экономических концентраций. Так, изменениями в ст. 24 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» вводится двухуровневая модель контроля за концентрациями:

- Первый уровень направлен на контроль за концентрациями с участием крупных украинских субъектов хозяйствования, совокупный годовой оборот или суммарная стоимость активов в Украине по крайней мере двух из которых превышает 4 млн евро, и при этом их совокупный оборот или стоимость активов в мире более 30 млн евро;

- Второй уровень направлен на контроль за концентрациями, которые заключаются в приобретении иностранными компаниями, мировой оборот которых превышает 150 млн евро украинских предприятий, показатель объема реализации которых превышает эквивалент 8 млн евро в Украине (стоимость активов при этом не учитывается).

С одной стороны, указанными изменениями законодатели имели целью предотвратить возможное ограничению конкуренции, в результате поглощения мощных украинских предприятий их иностранными конкурентами или вследствие скупки украинских предприятий, действующих на одном рынке, оффшорными компаниями. А с другой стороны, стремились улучшить условия для привлечения иностранных инвестиций, освободив из-под административных процедур предварительного контроля незначительные, как для транснационального уровня, концентрации.

Вместе с тем, согласно рекомендациям ОЭСР и Международной торговой палаты, отменена норма, которая обязывала обращаться за разрешением АМКУ в случае превышения доли участников концентрации на определенном рынке товара 35%, если такая происходила на этом же или смежном рынке. Это позволит (при определении необходимости в получении разрешения на концентрацию) руководствоваться только объективно измеряемыми критериям - стоимости активов или оборотов.

Не менее эффективно, в аспекте содействия привлечению инвестиций, должно сработать внедрения упрощенной процедуры предоставления разрешения на концентрацию в течение 25 дней и возможности проведения предварительных консультаций с органами АМКУ. Применение упрощенной процедуры допускается в следующих случаях:

- Если только один участник концентрации осуществляет деятельность на территории Украины;

- Совокупная доля участников концентрации на одном и том же товарном рынке не превышает 15%;

- Совокупные доли участников концентрации не превышают 20% на товарных рынках, где реализуются товары, без приобретения или реализации которых хозяйственная деятельность любого другого участника концентрации невозможна.

Говоря о предварительных консультациях, то такие могут проводиться по обращению заявителя в отношении информации и документов, необходимых для рассмотрения его заявления в ее представления, в том числе для рассмотрения по упрощенной процедуре, а также по исправлению возможных недостатков в уже поданном заявлении.

Еще одним важным инструментом открытого взаимодействия участников концентрации и органов АМК является создание правовой основы для согласования ими объема мероприятий, выполнение которых может устранить негативное влияние такой концентрации на конкуренцию и позволит принять решение о предоставлении разрешения. Заметим, что ранее перечень этих мероприятий определялся органами АМК по своему усмотрению и включался в соответствующее решение без каких-либо согласований с субъектами хозяйствования.

Помимо прочего, указанным законом в 4 раза увеличен размер платы за подачу заявлений о предоставлении разрешения на концентрацию и согласованные действия. Закон вступит в силу через 2 месяца с момента его опубликования.

Стоит заметить, что принятие этого нормативно-правового акта является заметным шагом на пути к реализации реформы антимонопольного законодательства, осуществить которую Украина обязалась, подписав Соглашение об ассоциации с ЕС.

Напомним, что в рамках этой реформы в сентябре 2015 АМК выдал Рекомендательные разъяснения по методике расчета штрафов за нарушение конкурентного законодательства. Вместе с тем, в Верховной Раде находится еще один законопроект (№ 2431), на уровне закона обяжет органы АМК действовать согласно этой Методике, а также позволит субъектам хозяйствования оспаривать размер наложенного штрафа в суде. Сейчас законопроект передан на повторное второе чтение.



AlfaSystems massmedia K3FN2SA