[spoiler]
Согласно Закону, домашнее насилие — это действия, которые проявляются в физических, психологических, экономический или сексуальных формах и совершаются между родственниками, супругами или другими людьми, которые совместно проживают, но не состоят в родственных отношениях или браке. По видам домашнее насилие может быть физическим, психологическим, экономическим или сексуальным. Ограничительное предписание как инструмент в идеале должно было бы способствовать защите пострадавших от домашнего насилия и предотвращению продолжения совершения в отношении них подобных деяний.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона, ограничительное предписание в отношении обидчика является установленной в судебном порядке мерой временного ограничения прав или возложения обязанностей на лицо, совершившее домашнее насилие, направленное на обеспечение безопасности пострадавшего. Он призван, прежде всего, обеспечить безопасность пострадавшего лица путем возложения на обидчика временных ограничений его прав, которые могут включать запрет:
- совместного проживания вместе с пострадавшим лицом;
- пребывание с пострадавшим лицом на одной территории;
- приближаться к пострадавшему лицу, преследовать его;
- вести переписку или контактировать с ней через третьих лиц или непосредственно.
Применяется ограничительное предписание на срок от 1 до 6 месяцев, и если существует высокая вероятность повторных случаев домашнего насилия, срок его действия может быть продлен по решению суда.
С заявлением о выдаче ограничительного предписания в суд может обратиться:
- пострадавшее лицо или его представитель;
- в случае совершения домашнего насилия в отношении ребенка-его родители или другие законные представители, родственники (бабка, дед, совершеннолетние брат, сестра), мачеха или отчим, а также орган опеки и попечительства;
- в случае совершения домашнего насилия в отношении недееспособного лица-опекун, орган опеки и попечительства.
Для быстрого реагирования на случаи домашнего насилия и защиты пострадавшего лица Закон возлагает на суды обязанность рассматривать заявления о выдаче ограничительного предписания в течение 72-часового срока с момента поступления такого заявления в суд.
Как видим, ограничительное предписание является средством быстрого реагирования на случаи домашнего насилия, то есть выполняет предохранительную и защитную функцию.
С распространением пандемии коронавируса ограничительное предписание стало еще более актуальным и востребованным в связи с тем, что карантинные ограничения внесли существенные изменения в повседневную жизнь людей. В частности, значительное количество граждан потеряли работу или перешли на дистанционный режим труда. Это привело к уменьшению доходов или вообще их отсутствию, а также к экономической зависимости одного партнера от другого. При этом нередко женщины вынуждены совмещать выполнение домашних обязанностей, уход за детьми с дистанционной трудом. Все это в совокупности может вызывать возникновение негативного эмоционального состояния у людей и подталкивать к обострению ситуации в семейной среде, что, как следствие, приводит к росту числа случаев домашнего насилия.
В частности, по данным Генеральной прокуратуры и Национальной полиции Украины, за 2020 г. количество обращений о фактах совершения домашнего насилия возросло по сравнению с 2019 г. на 32%. При этом 87% соответствующих заявлений поступили от женщин, 11% — от мужчин и 2% — от детей.
Повлияло ли увеличение количества случаев домашнего насилия на количество вынесенных ограничительных предписаний? Вовремя ли выносятся такие ограничительные предписания? Рассматриваются ли заявления о выдаче ограничительного предписания с соблюдением требований закона и Гражданского процессуального кодекса Украины? Ответы на эти вопросы были сформированы в результатах исследования, проведенного Ассоциацией женщин-юристок Украины «ЮрФем» «Доступ к правосудию пострадавших от домашнего насилия в период пандемии». По результатам этого исследования можно сформировать следующие основные выводы.
Со 151 проанализированной судебной дела, касавшиеся выдаче ограничительного предписания, выявлено, что в 90% случаев с такими заявлениями в суд обращаются именно женщины. Интересно, что это не только жены, пострадавшие от насилия со стороны своих мужей, но и другие лица женского пола, имеющие такие социальные роли в семье, как мать, теща, свекровь, сестра, племянница, тетя и тому подобное. В связи с этим можно утверждать, что именно женщины больше всего страдают от домашнего насилия. Учитывая это лицами, совершающими насилие, преимущественно являются мужчины, которые по социальной роли в отношении пострадавших являются сыновьями, отцами, дедами, зятьями, свекрами, мужьями.
В противовес этому, лишь у 10% проанализированных судебных дел выявлено, что с заявлениями о выдаче ограничительного предписания обращались мужчины. При этом иногда они пытались использовать ограничительное предписание для того, чтобы запретить женщине видеться с ребенком и ограничить его в реализации своих родительских обязанностей. Такие ситуации свидетельствуют о наличии "обратного домашнего насилия", которое заключается в действиях мужчины в отношении женщины и использовании ребенка как инструмента манипуляций.
Признают ли суды ребенка свидетеля домашнего насилия пострадавшим при рассмотрении заявлений о выдаче ограничительного предписания?
К сожалению, в 40% проанализированных случаев суды вообще не указывают в своих решениях, присутствовали ли дети при совершении домашнего насилия, а в остальных 60% случаев указано, что они были пассивными очевидцами. В то же время лишь в 5,2% дел выявлено, что ребенок был признан пострадавшим от домашнего насилия. В основном это происходило лишь тогда, когда в ее интересах было подано заявление о выдаче ограничительного предписания. Такая ситуация свидетельствует, что суды не придерживаются принципа закона «ребенок-свидетель является пострадавшим от домашнего насилия» и формально подходят к решению такой ситуации, что обуславливает неполучение ребенком надлежащей защиты от действий обидчика. В дополнение в отдельных случаях суды отождествляют такие ситуации со спором родителей в отношении ребенка и отказывают в выдаче ограничительного предписания, что свидетельствует о том, что ребенок не получает надлежащей защиты со стороны государства от противоправных действий.
В частности, в деле № 758/651/21 указано, что в судебном заседании суд установил, что конфликт между участниками дела возник в связи с нерешением в добровольном порядке вопрос семейного характера — по определению участия отца в воспитании дочери. По делу № 753/17825/20 выделено, что заявления ОСОБЫ_1 в органы разных инстанций сводятся к вопросам определения места жительства ребенка, устранения препятствий в общении, определение участия матери и отца в воспитании сына, которые сейчас рассматриваются в отдельных судебных производствах и решения судов после вступления их в законную силу должны прекратить затянувшийся конфликт между родителями, наличие которого является безусловно очевидной.
Нельзя согласиться с таким подходом, поскольку наличие спора в отношении ребенка не исключает домашнего насилия учитывая то, что родители довольно часто при таких конфликтах прибегают к насильственным действиям в отношении друг друга, а ребенок в таком случае является пассивным участником. И несмотря на закрепленные в Законе международные стандарты в части «ребенок-свидетель является пострадавшей от домашнего насилия», украинские суды не всегда руководствуются таким принципом при решении дел о выдаче ограничительного предписания.
Соблюдаются ли суды 72-часового срока рассмотрения заявления?
Как следует из проанализированных решений, в 68% дел 72-часового срока рассмотрения заявлений суды не соблюдают. У 32% дел такой срок соблюден. Несмотря на то, что ограничительный предписание должен был бы быть мерой быстрого реагирования на случаи домашнего насилия, приоритетом которого является безопасность пострадавшего лица, несоблюдение установленного Законом срока рассмотрения заявления приводит к нивелированию значения ограничительного предписания пострадавшего лица опасности, для устранения которой она и обратилась в суд.
Применяют ли национальные суды практику ЕСПЧ при решении дел о домашнем насилии?
В 80% проанализированных дел суды не применяли практику ЕСПЧ, которая касается случаев домашнего насилия. Несмотря на то, что предписания национального законодательства возлагают на суды обязанность учитывать международную практику при решении любых споров по такой категории дел, как домашнее насилие, суды ее в основном не применяют.
Всегда ли обращение в суд с заявлением о выдаче ограничительного предписания является гарантией его применения?
Нет, поскольку заявитель должен доказать факты домашнего насилия и риски вероятности повторяемости таких действий в отношении пострадавшего лица. Из проанализированных решений усматривается, что в большинстве случаев суды удовлетворяют заявления о выдаче ограничительного предписания, но в 32% случаев они отказали заявителям со ссылкой на наличие конфликта относительно участия в воспитании ребенка, спора относительно имущества и тому подобное.