Два месяца назад мы поднимали тему детской и подростковой травли, где проанализировав ситуацию в Украине и возможности привлечения к ответственности виновных за детский булинг (в частности, кибербулинг), пришла к выводу о необходимости доработки национального законодательства, касающегося защиты прав детей и молодежи. Ведь последствия детского буллинга нередко становятся фатальными, о чем свидетельствует статистика детских и подростковых суицидов в Украине.
При этом отсутствие реальных рычагов влияния и механизмов наказания виновников (о чем свидетельствует судебная практика), а также недостаточная информированность населения лишь умножают случаи издевательств со малолетних и несовершеннолетних украинцев.
Проанализируем, способен ли новый законопроект исправить ситуацию.
Конкретизация понятия
Проект закона №6393 законотворец предлагает усовершенствовать понятие «буллинг» (травля), конкретизировав его участников. Изменения ждут Законы Украины «Об образовании», «Об охране детства», «Об оздоровлении и отдыхе детей». Авторы законопроекта предлагают употреблять буллинг (травлю) в более расширенной и конкретизированной форме.
Булинг (травля) – это деяния (действия или бездействие) участников образовательного процесса, участников процесса оздоровления и отдыха детей, участников спортивных соревнований и (или) учебно-тренировочных сборов, учреждений здравоохранения, детских заведений оздоровления и отдыха, учреждений культуры и искусства, которые заключаются в психологическом, физическом, экономическом, сексуальном насилии, в том числе с применением средств электронных коммуникаций, совершаемые в отношении малолетнего или несовершеннолетнего лица или таким лицом относительно других участников образовательного процесса, участников процесса оздоровления, лечения и отдыха детей, участников спортивных соревнований и (или) учебно-тренировочных сборов, культурного и художественного образования, в результате чего мог быть или был причинен вред психическому или физическому здоровью потерпевшего.
Стоит отметить, что сегодня в Законе упоминается только об участниках образовательного процесса. Поэтому считаю внесение подобных изменений в законодательство целесообразным, поскольку буллинг (травля) совершается к участникам не только образовательного учреждения, но и во время спортивных соревнований, когда на одной арене встречаются конкуренты, а на трибуне конфликт может произойти среди болельщиков. При этом хочу обратить особое внимание, что сейчас в Законе «Об охране детства» указанное понятие вообще отсутствует.
Новые порядки в вузах
Законопроектом вносятся дополнения в ст. 15 Закона «О высшем образовании». Согласно п. 6-8, полномочия учредителя (учредителей) учреждения высшего образования расширены. В случае принятия законопроекта учредитель учреждения высшего образования, кроме осуществления контроля за соблюдением устава вуза, должен будет осуществлять контроль за выполнением плана мероприятий, направленных на предотвращение и противодействие буллингу (травле) в учебном заведении; рассматривать жалобы об отказе в реагировании на случаи булінгу (травля) по заявлениям несовершеннолетних соискателей высшего образования, их родителей, законных представителей, других лиц и принимать решения по результатам рассмотрения таких жалоб; способствовать созданию безопасной образовательной среды в учреждении высшего образования. Сейчас указанные полномочия в норме закона «О высшем образовании» вообще отсутствуют.
Ответственность государства
В случае принятия обсуждаемого проекта закона, в соответствии со ст. 10 Закона Украины «Об охране детства», на государство будет возлагаться защита ребенка от буллинга (травли). Государство через колл-центр по вопросам предотвращения и противодействия домашнему насилию, буллингу (травле) будет предоставлять ребенку и лицам, которые заботятся о нем, необходимую помощь для предотвращения и выявления случаев жестокого обращения с ребенком. Кроме того, информация об этих случаях будет передаваться для рассмотрения в соответствующие органы с целью проведения расследования и принятия мер по прекращению насилия. Ребенок будет иметь право лично обратиться в колл-центр по вопросам предотвращения и противодействия буллингу (травле) за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Права родителей
Ст. 31 Закона Украины «Об оздоровлении и отдыхе детей» законотворец предлагает расширить права родителей и иных законных представителей возможностью подавать руководству или учредителю детского заведения оздоровления и отдыха заявление о случаях булінгу (травли) в отношении ребенка или любого другого участника процесса оздоровления и отдыха детей. Разработчики законопроекта также отмечают на праве родителей или законных представителей на полное и беспристрастное расследование случаев булінгу (травли) в отношении ребенка или любого другого участника процесса оздоровления и отдыха детей.
Сегодня такие права отсутствуют. Хотя справедливости ради следует предположить, что они включались в право, которое предусмотрено абз. 2 ч. 1 ст. 31 Закона «об оздоровлении и отдыхе детей». Речь идет о том, как защищать права и законные интересы ребенка в случае получения от него соответствующей информации.
К тому же законопроэктом дополняется ст. 33 Закона «Об оздоровлении и отдыхе детей», согласно которой работники детского заведения оздоровления и отдыха обязаны сообщать о фактах булінгу (травли) в отношении детей работников детского учреждения оздоровления и отдыха, других лиц, которые привлекаются к процессу оздоровления и отдыха детей, свидетелем которых они были лично или о которые получили достоверную информацию от других лиц, а также принимать неотложные меры для прекращения булінгу (травля). Работники детского заведения оздоровления и отдыха должны содействовать руководству в проведении расследования случаев булінгу (травля).
По моему мнению, важным нововведением является дополнение этой статьи ч. 4, в соответствии с которой руководитель детского учреждения оздоровления и отдыха несет ответственность за создание в этом заведении безопасной среды, свободной от насилия и буллинга (травли). В частности, речь идет о:
учтены предложения территориальных органов Национальной полиции Украины; центрального органа исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере охраны здоровья; главного органа в системе центральных органов исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную правовую политику; служб по делам детей и центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, разрабатывает, утверждает и обнародует план мероприятий, направленных на предотвращение и противодействие булінгу (травле) в детском заведении оздоровления и отдыха;
осуществление контроля за выполнением плана мероприятий, направленных на предотвращение и противодействие буллингу (травле) в детском учреждении оздоровления и отдыха;
рассмотрение заявления о случаях булінгу (травли) детей, находящихся в детском учреждении оздоровления и отдыха, их родителей, законных представителей, других лиц и принятия решения по результатам рассмотрения таких заявлений;
обеспечение выполнения мероприятий для оказания социальных и психолого-педагогических услуг лицам, совершившим буллинг (травлю), стали его свидетелями или пострадали от буллинга;
информирование уполномоченных подразделений Национальной полиции Украины и службы по делам детей о случаях буллинга (травли) в детском учреждении оздоровления и отдыха.
Подводим итоги
Усиление и расширение ответственности
В общем, считаю вышеприведенные изменения положительными, поскольку был конкретизирован и расширен круг потенциальных участников буллинга (травли). Учитывая, что теперь на руководителей ВУЗОВ, детских учреждений оздоровления и отдыха предлагается возложить определенные обязанности, можно предположить, что в случае булінгу руководителя такого учреждения можно будет привлечь к ответственности. Считаю, что это будет мотивировать к более активной борьбе и превентивной работе в вопросах преодоления буллинга среди детей и подростков.
Сейчас, как показывает практика, за инциденты детского булінгу ответственность несут родители детей, а именно по ст. 173-4 Куоап (булінг (травля) участника образовательного процесса) или по ст. 184 Куоап (невыполнение родителями или лицами, что их заменяют, обязанностей относительно воспитания детей). В то же время считаю необходимым включить расширенное понятие «буллинг» (травля) в вышеприведенные статьи КУоАП, ведь сейчас в них речь идет только об участниках образовательного процесса.
Усиление защиты и новые решения
Учитывая изменения, которые законотворец предлагает внести в Законы «Об образовании», «О высшем образовании», «Об охране детства», «Об оздоровлении и отдыхе детей», делая акцент на расширении круга участников, расширении прав родителей и иных законных представителей, возложении обязанностей на государство, есть надежда, что ситуация со случаями детского булінгу в Украине улучшится. Создания соответствующих консультационных платформ (колл-центров) может оказать не только необходимую защиту, но и реальный толчок для разработки и внедрения новых решений, касающихся прав детей и молодежи.
При этом отсутствие реальных рычагов влияния и механизмов наказания виновников (о чем свидетельствует судебная практика), а также недостаточная информированность населения лишь умножают случаи издевательств со малолетних и несовершеннолетних украинцев.
Проанализируем, способен ли новый законопроект исправить ситуацию.
Конкретизация понятия
Проект закона №6393 законотворец предлагает усовершенствовать понятие «буллинг» (травля), конкретизировав его участников. Изменения ждут Законы Украины «Об образовании», «Об охране детства», «Об оздоровлении и отдыхе детей». Авторы законопроекта предлагают употреблять буллинг (травлю) в более расширенной и конкретизированной форме.
Булинг (травля) – это деяния (действия или бездействие) участников образовательного процесса, участников процесса оздоровления и отдыха детей, участников спортивных соревнований и (или) учебно-тренировочных сборов, учреждений здравоохранения, детских заведений оздоровления и отдыха, учреждений культуры и искусства, которые заключаются в психологическом, физическом, экономическом, сексуальном насилии, в том числе с применением средств электронных коммуникаций, совершаемые в отношении малолетнего или несовершеннолетнего лица или таким лицом относительно других участников образовательного процесса, участников процесса оздоровления, лечения и отдыха детей, участников спортивных соревнований и (или) учебно-тренировочных сборов, культурного и художественного образования, в результате чего мог быть или был причинен вред психическому или физическому здоровью потерпевшего.
Стоит отметить, что сегодня в Законе упоминается только об участниках образовательного процесса. Поэтому считаю внесение подобных изменений в законодательство целесообразным, поскольку буллинг (травля) совершается к участникам не только образовательного учреждения, но и во время спортивных соревнований, когда на одной арене встречаются конкуренты, а на трибуне конфликт может произойти среди болельщиков. При этом хочу обратить особое внимание, что сейчас в Законе «Об охране детства» указанное понятие вообще отсутствует.
Новые порядки в вузах
Законопроектом вносятся дополнения в ст. 15 Закона «О высшем образовании». Согласно п. 6-8, полномочия учредителя (учредителей) учреждения высшего образования расширены. В случае принятия законопроекта учредитель учреждения высшего образования, кроме осуществления контроля за соблюдением устава вуза, должен будет осуществлять контроль за выполнением плана мероприятий, направленных на предотвращение и противодействие буллингу (травле) в учебном заведении; рассматривать жалобы об отказе в реагировании на случаи булінгу (травля) по заявлениям несовершеннолетних соискателей высшего образования, их родителей, законных представителей, других лиц и принимать решения по результатам рассмотрения таких жалоб; способствовать созданию безопасной образовательной среды в учреждении высшего образования. Сейчас указанные полномочия в норме закона «О высшем образовании» вообще отсутствуют.
Ответственность государства
В случае принятия обсуждаемого проекта закона, в соответствии со ст. 10 Закона Украины «Об охране детства», на государство будет возлагаться защита ребенка от буллинга (травли). Государство через колл-центр по вопросам предотвращения и противодействия домашнему насилию, буллингу (травле) будет предоставлять ребенку и лицам, которые заботятся о нем, необходимую помощь для предотвращения и выявления случаев жестокого обращения с ребенком. Кроме того, информация об этих случаях будет передаваться для рассмотрения в соответствующие органы с целью проведения расследования и принятия мер по прекращению насилия. Ребенок будет иметь право лично обратиться в колл-центр по вопросам предотвращения и противодействия буллингу (травле) за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Права родителей
Ст. 31 Закона Украины «Об оздоровлении и отдыхе детей» законотворец предлагает расширить права родителей и иных законных представителей возможностью подавать руководству или учредителю детского заведения оздоровления и отдыха заявление о случаях булінгу (травли) в отношении ребенка или любого другого участника процесса оздоровления и отдыха детей. Разработчики законопроекта также отмечают на праве родителей или законных представителей на полное и беспристрастное расследование случаев булінгу (травли) в отношении ребенка или любого другого участника процесса оздоровления и отдыха детей.
Сегодня такие права отсутствуют. Хотя справедливости ради следует предположить, что они включались в право, которое предусмотрено абз. 2 ч. 1 ст. 31 Закона «об оздоровлении и отдыхе детей». Речь идет о том, как защищать права и законные интересы ребенка в случае получения от него соответствующей информации.
К тому же законопроэктом дополняется ст. 33 Закона «Об оздоровлении и отдыхе детей», согласно которой работники детского заведения оздоровления и отдыха обязаны сообщать о фактах булінгу (травли) в отношении детей работников детского учреждения оздоровления и отдыха, других лиц, которые привлекаются к процессу оздоровления и отдыха детей, свидетелем которых они были лично или о которые получили достоверную информацию от других лиц, а также принимать неотложные меры для прекращения булінгу (травля). Работники детского заведения оздоровления и отдыха должны содействовать руководству в проведении расследования случаев булінгу (травля).
По моему мнению, важным нововведением является дополнение этой статьи ч. 4, в соответствии с которой руководитель детского учреждения оздоровления и отдыха несет ответственность за создание в этом заведении безопасной среды, свободной от насилия и буллинга (травли). В частности, речь идет о:
учтены предложения территориальных органов Национальной полиции Украины; центрального органа исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере охраны здоровья; главного органа в системе центральных органов исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную правовую политику; служб по делам детей и центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, разрабатывает, утверждает и обнародует план мероприятий, направленных на предотвращение и противодействие булінгу (травле) в детском заведении оздоровления и отдыха;
осуществление контроля за выполнением плана мероприятий, направленных на предотвращение и противодействие буллингу (травле) в детском учреждении оздоровления и отдыха;
рассмотрение заявления о случаях булінгу (травли) детей, находящихся в детском учреждении оздоровления и отдыха, их родителей, законных представителей, других лиц и принятия решения по результатам рассмотрения таких заявлений;
обеспечение выполнения мероприятий для оказания социальных и психолого-педагогических услуг лицам, совершившим буллинг (травлю), стали его свидетелями или пострадали от буллинга;
информирование уполномоченных подразделений Национальной полиции Украины и службы по делам детей о случаях буллинга (травли) в детском учреждении оздоровления и отдыха.
Подводим итоги
Усиление и расширение ответственности
В общем, считаю вышеприведенные изменения положительными, поскольку был конкретизирован и расширен круг потенциальных участников буллинга (травли). Учитывая, что теперь на руководителей ВУЗОВ, детских учреждений оздоровления и отдыха предлагается возложить определенные обязанности, можно предположить, что в случае булінгу руководителя такого учреждения можно будет привлечь к ответственности. Считаю, что это будет мотивировать к более активной борьбе и превентивной работе в вопросах преодоления буллинга среди детей и подростков.
Сейчас, как показывает практика, за инциденты детского булінгу ответственность несут родители детей, а именно по ст. 173-4 Куоап (булінг (травля) участника образовательного процесса) или по ст. 184 Куоап (невыполнение родителями или лицами, что их заменяют, обязанностей относительно воспитания детей). В то же время считаю необходимым включить расширенное понятие «буллинг» (травля) в вышеприведенные статьи КУоАП, ведь сейчас в них речь идет только об участниках образовательного процесса.
Усиление защиты и новые решения
Учитывая изменения, которые законотворец предлагает внести в Законы «Об образовании», «О высшем образовании», «Об охране детства», «Об оздоровлении и отдыхе детей», делая акцент на расширении круга участников, расширении прав родителей и иных законных представителей, возложении обязанностей на государство, есть надежда, что ситуация со случаями детского булінгу в Украине улучшится. Создания соответствующих консультационных платформ (колл-центров) может оказать не только необходимую защиту, но и реальный толчок для разработки и внедрения новых решений, касающихся прав детей и молодежи.
